重磅！國務(wù)院修訂《集成電路布圖設(shè)計(jì)保護(hù)條例》，侵權(quán)最高賠5倍

近日，國務(wù)院總理李強(qiáng)簽署第842號(hào)國務(wù)院令，公布修訂后的《集成電路布圖設(shè)計(jì)保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》），自2026年10月15日起施行。這是該條例自2001年頒布以來25年來的首次全面修訂，標(biāo)志著我國集成電路知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度邁入新階段。

此次修訂最引人注目的突破，是將保護(hù)范圍從傳統(tǒng)電子集成電路擴(kuò)展至集成光子、量子等功能的集成電路布圖設(shè)計(jì)。

國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心知識(shí)產(chǎn)權(quán)所黃蘊(yùn)華指出，當(dāng)前傳統(tǒng)集成電路晶體管制程已趨近工藝與物理邊界，光子、量子等顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，推動(dòng)集成電路邁入以新架構(gòu)、新機(jī)理、新材料、新器件為競爭主線的后摩爾時(shí)代。我國"十五五"規(guī)劃明確提出要推進(jìn)存算一體、三維集成、光電融合等技術(shù)突破應(yīng)用。新修訂的《條例》及時(shí)回應(yīng)技術(shù)發(fā)展前沿，將"集成光子、量子等功能的集成電路的布圖設(shè)計(jì)"納入保護(hù)范圍，正是對(duì)集成電路技術(shù)發(fā)展的準(zhǔn)確把脈與積極回應(yīng)。

自2022年起，我國含有光子、量子器件的集成電路布圖設(shè)計(jì)登記申請(qǐng)數(shù)量開始增多，2024年后呈現(xiàn)出規(guī)模申報(bào)的趨勢(shì)。可以預(yù)見，修訂后的《條例》將與時(shí)代同頻共振，進(jìn)一步發(fā)揮集成電路布圖設(shè)計(jì)專有權(quán)的保護(hù)優(yōu)勢(shì)，激勵(lì)創(chuàng)新主體設(shè)計(jì)熱情。

獨(dú)創(chuàng)性聲明制度

本次修訂的另一大亮點(diǎn)是增加了"獨(dú)創(chuàng)性聲明"要求。中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所李順德解釋道，集成電路布圖設(shè)計(jì)的"獨(dú)創(chuàng)性"是獲準(zhǔn)登記、取得法律保護(hù)的實(shí)體要件，但實(shí)踐中很難通過申請(qǐng)登記程序具體指明、限定"獨(dú)創(chuàng)性"的全部必要信息，導(dǎo)致其內(nèi)涵及外延模糊不清，判定成本高昂。

修訂后的《條例》要求申請(qǐng)人在登記時(shí)提交獨(dú)創(chuàng)性聲明，指明布圖設(shè)計(jì)具有獨(dú)創(chuàng)性的設(shè)計(jì)區(qū)域、設(shè)計(jì)要點(diǎn)以及相應(yīng)功能。這一制度將抽象的"獨(dú)創(chuàng)性"判斷要件轉(zhuǎn)化為可審查、可舉證的書面文件，申請(qǐng)登記后存入官方檔案，成為判斷布圖設(shè)計(jì)是否具備獨(dú)創(chuàng)性的法定關(guān)鍵書證。

李順德認(rèn)為，獨(dú)創(chuàng)性聲明制度使權(quán)利邊界更加清晰，在保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益的同時(shí)，更好地平衡了布圖設(shè)計(jì)權(quán)利人與社會(huì)公眾之間的利益。雖然在申請(qǐng)前端增加了少量撰寫成本，但可在確權(quán)、維權(quán)、運(yùn)用等后端環(huán)節(jié)大幅降本增效，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)總體成本的顯著下降。

故意侵權(quán)最高賠5倍，第三方可直接挑戰(zhàn)"問題專利"

在加強(qiáng)專有權(quán)保護(hù)方面，修訂后的《條例》引入了懲罰性賠償制度。侵權(quán)賠償額按照權(quán)利人受到的實(shí)際損失或者侵權(quán)人獲得的利益確定；難以確定的，參照許可使用費(fèi)的倍數(shù)合理確定。對(duì)故意侵犯布圖設(shè)計(jì)專有權(quán)、情節(jié)嚴(yán)重的，可以在上述方法確定數(shù)額的1倍以上5倍以下確定賠償數(shù)額。

清華大學(xué)法學(xué)院崔國斌指出，登記的布圖設(shè)計(jì)通常包含較多獨(dú)創(chuàng)性細(xì)節(jié)，修訂后的《條例》在強(qiáng)化登記申請(qǐng)文件要求和確定專有權(quán)保護(hù)范圍方面作出系列修改，使得布圖設(shè)計(jì)的獨(dú)創(chuàng)性部分與修訂前相比更加容易查證。權(quán)利人在證明侵權(quán)人存在主觀故意且情節(jié)嚴(yán)重的情況下，懲罰性賠償可對(duì)侵權(quán)人構(gòu)成現(xiàn)實(shí)威懾。

修訂前的《條例》對(duì)布圖設(shè)計(jì)獲準(zhǔn)登記后發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定的撤銷程序僅限于國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局依職權(quán)啟動(dòng)，實(shí)踐中第三方僅可提出撤銷建議。修訂后的《條例》引入了依第三方請(qǐng)求啟動(dòng)撤銷登記的程序，任何人發(fā)現(xiàn)登記不符合規(guī)定的，可以請(qǐng)求國務(wù)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政部門撤銷布圖設(shè)計(jì)登記。

崔國斌認(rèn)為，這一程序與專利權(quán)無效宣告程序十分相似。在布圖設(shè)計(jì)侵權(quán)訴訟中，被告不應(yīng)直接提出登記應(yīng)被撤銷的抗辯，而應(yīng)通過單獨(dú)的行政程序撤銷布圖設(shè)計(jì)登記，法院應(yīng)推定布圖設(shè)計(jì)登記有效，然后作出是否侵權(quán)的決定。

提取營業(yè)利潤5%獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)作者

為激勵(lì)布圖設(shè)計(jì)創(chuàng)作和應(yīng)用，修訂后的《條例》新增規(guī)定，法人或者非法人組織應(yīng)當(dāng)依照《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》和國家有關(guān)規(guī)定，對(duì)符合條件的人員給予合理的獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬。

崔國斌解釋，修訂后的《條例》直接適用《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》和國家有關(guān)規(guī)定，采用約定優(yōu)先原則，允許單位與設(shè)計(jì)人員約定獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬的方式、數(shù)額和時(shí)限。未約定的，如果是自行實(shí)施或者與他人合作實(shí)施，成功投產(chǎn)后連續(xù)3至5年，每年提取不低于營業(yè)利潤的5%給予獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬。

電子版本不得隨意查閱

實(shí)踐中，申請(qǐng)人多選擇以電子申請(qǐng)方式提交電子版本的復(fù)制件或圖樣，存在泄露布圖設(shè)計(jì)相關(guān)信息的擔(dān)憂。修訂后的《條例》配套完善了保密要求，明確除國家機(jī)關(guān)依法履職需要外，任何人不得查閱或者復(fù)制布圖設(shè)計(jì)的復(fù)制件或者圖樣的電子版本；同時(shí)對(duì)國務(wù)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政部門工作人員及有關(guān)人員、代理機(jī)構(gòu)泄露布圖設(shè)計(jì)未公開內(nèi)容應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任作出規(guī)定。

修訂后的《條例》強(qiáng)調(diào)申請(qǐng)布圖設(shè)計(jì)登記和行使布圖設(shè)計(jì)專有權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用原則，不得濫用布圖設(shè)計(jì)專有權(quán)損害國家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益。濫用布圖設(shè)計(jì)專有權(quán)、排除或者限制競爭、構(gòu)成壟斷行為的，依照《中華人民共和國反壟斷法》處理。

反歧視條款：對(duì)等回應(yīng)國際限制

《條例》第五十三條明確規(guī)定，任何國家或者地區(qū)在集成電路布圖設(shè)計(jì)保護(hù)方面對(duì)中華人民共和國采取歧視性的禁止、限制或者其他類似措施的，中華人民共和國可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)有關(guān)國家或者地區(qū)采取相應(yīng)的措施。這一條款為應(yīng)對(duì)國際技術(shù)封鎖和歧視性政策提供了法律工具。

司法部、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)人表示，下一步將重點(diǎn)做好三方面工作：一是加大宣傳解讀力度，針對(duì)《條例》專業(yè)性較強(qiáng)的特點(diǎn)，采取多種形式做好解讀、宣傳和培訓(xùn)；二是抓緊完善配套制度，統(tǒng)籌推進(jìn)配套部門規(guī)章、規(guī)范性文件修改工作；三是切實(shí)抓好貫徹實(shí)施，認(rèn)真落實(shí)《條例》規(guī)定，強(qiáng)化集成電路布圖設(shè)計(jì)保護(hù)和運(yùn)用。