近期，某司中標(biāo)運(yùn)營(yíng)商信創(chuàng)采購(gòu)項(xiàng)目，中標(biāo)后該公司提出更換原本承諾提供的筆記本電腦，不過(guò)，運(yùn)營(yíng)商拒絕了該提議。
從實(shí)踐上看，先中標(biāo)后又換貨已經(jīng)是某些公司的慣用套路，這種做法既影響公平競(jìng)爭(zhēng)，又會(huì)讓企業(yè)對(duì)國(guó)產(chǎn)設(shè)備產(chǎn)生不信任感，還折射出部分企業(yè)在技術(shù)自主和科技自主方面的短板和不足。
先中標(biāo)后更換設(shè)備型號(hào)構(gòu)成違約
在一次運(yùn)營(yíng)商信創(chuàng)采購(gòu)項(xiàng)目中，某公司成功中標(biāo)。然而，該公司提出將筆記本電腦更加廉價(jià)的低端型號(hào)。運(yùn)營(yíng)商基于合同條款和法律法規(guī)，拒絕了供應(yīng)商更換設(shè)備型號(hào)的提議。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條的規(guī)定，中標(biāo)后簽訂的合同必須與招標(biāo)文件內(nèi)容一致。
《政府采購(gòu)法》第七十二條第六款規(guī)定，供應(yīng)商擅自變更、中止或者終止政府采購(gòu)合同，中標(biāo)、成交無(wú)效。
設(shè)備型號(hào)屬于不可偏離的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容，更換設(shè)備型號(hào)等于推翻中標(biāo)結(jié)果。
因此，中標(biāo)后提出更換標(biāo)的是典型的違約行為，采購(gòu)方既可以選擇追究違約責(zé)任，也可以提出中標(biāo)無(wú)效。
影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)
從實(shí)踐上看，中標(biāo)后因無(wú)法交付，進(jìn)而更換設(shè)備型號(hào)已經(jīng)是屢試不爽的套路。
多年前，某司明知交付能力受限的情況下，依舊利用政商關(guān)系大肆搶訂單。
之后，因設(shè)備無(wú)法交付，只好讓同屬于ARM陣營(yíng)的另一家公司去接盤(pán)。
對(duì)于接盤(pán)的ARM CPU公司而言，則無(wú)異于天上掉餡餅，直接導(dǎo)致接盤(pán)的公司年?duì)I收同比增值519%，芯片年出貨量同比增長(zhǎng)650%。
但對(duì)于其他國(guó)產(chǎn)CPU而言，這種做法就有可能構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)了。
中標(biāo)后變更設(shè)備型號(hào)還可能為暗箱操作提供機(jī)會(huì)，誘發(fā)權(quán)力尋租、權(quán)錢(qián)交易。
比如以一等品中標(biāo)，然后以貨源不足、無(wú)法供貨等借口換成二等品，通過(guò)利益輸送搞定中間環(huán)節(jié)，迫使采購(gòu)方接受設(shè)備型號(hào)變更。
另外，這種做法還會(huì)破壞招標(biāo)嚴(yán)肅性。
政府采購(gòu)受《政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)約束，是非常嚴(yán)肅的法律行為，中標(biāo)后變更會(huì)削弱招標(biāo)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，影響整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。
耽誤客戶(hù)時(shí)間 影響市場(chǎng)信心
當(dāng)下，信創(chuàng)用戶(hù)國(guó)產(chǎn)化替換是有明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求的，比如在2024年4季度明確2025年度采購(gòu)計(jì)劃和預(yù)算，2025年一季度開(kāi)始走采購(gòu)流程，6月底前完成招投標(biāo)并簽訂合同，9月底前完成設(shè)備驗(yàn)收、設(shè)備更換和舊設(shè)備報(bào)廢，4季度會(huì)考核國(guó)產(chǎn)設(shè)備的更新和使用情況，并明確下一年度的更新指標(biāo)。
采購(gòu)前要公告，要做設(shè)備選型和測(cè)試，并形成報(bào)告；要完成預(yù)算編制、預(yù)算審核、合規(guī)性審查、專(zhuān)家評(píng)審等前置程序；要走采購(gòu)決策會(huì)、黨組會(huì)、財(cái)政審批等流程。全部審批流程走完，則移交招投標(biāo)中心受理完成招標(biāo)。
整個(gè)流程冗長(zhǎng)且復(fù)雜，采購(gòu)前期工作繁雜，需要與中介機(jī)構(gòu)、技術(shù)部門(mén)溝通對(duì)接，出具各類(lèi)報(bào)告；進(jìn)入審批流程后會(huì)議繁多，召開(kāi)會(huì)議需要等領(lǐng)導(dǎo)、審批人有時(shí)間；采購(gòu)前要公告一個(gè)月，在招標(biāo)文件和中標(biāo)結(jié)果公示后會(huì)有各類(lèi)質(zhì)疑，從公示到質(zhì)疑，再到答復(fù)全流程走完會(huì)消耗1個(gè)月時(shí)間；招投標(biāo)中心受理后，由于本地所有政府采購(gòu)項(xiàng)目均由招投標(biāo)中心負(fù)責(zé)，因而何時(shí)開(kāi)標(biāo)需要排隊(duì)。
即便完成采購(gòu)后，還需要流出充足的時(shí)間去完成舊設(shè)備替換，軟硬件調(diào)試，舊設(shè)備報(bào)廢。
別覺(jué)得這些工作簡(jiǎn)單，國(guó)產(chǎn)設(shè)備真實(shí)使用就是一個(gè)大難題，國(guó)有資產(chǎn)報(bào)廢流程則是不亞于采購(gòu)流程的巨坑。
由此可見(jiàn)，整個(gè)流程時(shí)間成本很高。另外，各類(lèi)中介費(fèi)、文件費(fèi)、專(zhuān)家評(píng)審費(fèi)也是一筆不小的支出。
在這種情況下，采購(gòu)單位希望千萬(wàn)別橫生枝節(jié)，最好一次到位，按照招標(biāo)文件簽訂合同完成采購(gòu)。
中標(biāo)單位更換設(shè)備型號(hào)，如果采購(gòu)方不接受，必然導(dǎo)致項(xiàng)目延期，信創(chuàng)考核必然受影響，采購(gòu)負(fù)責(zé)人要為此擔(dān)責(zé)；如果采購(gòu)方接受，則會(huì)導(dǎo)致招標(biāo)文件與合同內(nèi)容不一致，直接違反《招標(biāo)投標(biāo)法》，后續(xù)的驗(yàn)收、結(jié)算、審計(jì)都是問(wèn)題，采購(gòu)負(fù)責(zé)人要為違法行為承擔(dān)一切后果。
因此，中標(biāo)后更換設(shè)備型號(hào)的做法雖然對(duì)于中標(biāo)方有利，但對(duì)采購(gòu)單位很不利，會(huì)嚴(yán)重?fù)p害行業(yè)生態(tài)，影響客戶(hù)對(duì)國(guó)產(chǎn)設(shè)備的信心。
根源是自主能力上的不足
供應(yīng)商之所以先中標(biāo)后換貨，主要是基于落袋為安的思想，不論能否完成交付，先把訂單搶下來(lái)。
所用手段無(wú)非是價(jià)格戰(zhàn)，用自家性能最好的設(shè)備報(bào)低價(jià)爭(zhēng)奪訂單，交付時(shí)換成性能差一些的設(shè)備型號(hào)，以此賺取利潤(rùn)。
以史為鑒，凡是真正國(guó)產(chǎn)化的工業(yè)品，價(jià)格都是越來(lái)越便宜的，比如電視、冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)等白色家電，又比如這幾年的汽車(chē)。
國(guó)產(chǎn)電腦之所以性能不如Wintel電腦的同時(shí)，價(jià)格比Wintel電腦還貴，在信創(chuàng)招標(biāo)中還要搞先中標(biāo)后換貨的套路，原因就在于自主能力上的不足。
當(dāng)下，電腦的機(jī)箱、電源、內(nèi)存、SSD由于可以和Wintel的機(jī)器通用，價(jià)格已經(jīng)很透明了，真正貴的就是CPU，國(guó)產(chǎn)電腦和Wintel電腦的性能差距也在CPU上。
國(guó)產(chǎn)CPU之所以貴，主要是因?yàn)榧夹g(shù)和利潤(rùn)受制于人。
根據(jù)ARM的IPO文件，ARM 38%的營(yíng)收來(lái)自中國(guó)市場(chǎng)，國(guó)產(chǎn)的ARM CPU無(wú)一例外都要給ARM支付授權(quán)費(fèi)，羊毛出在羊身上，這些成本最終都轉(zhuǎn)嫁到整機(jī)產(chǎn)品上。
自主能力的不足還表現(xiàn)在某些國(guó)產(chǎn)ARM CPU性能增長(zhǎng)乏力上。
例如擎云L420x和L420最大的差異就是CPU不同，L420x的CPU是麒麟9000C，L420的CPU是麒麟9006C。
麒麟9006C是2021年上市的，CPU核是從ARM購(gòu)買(mǎi)的Cortex A55、A77，A55由ARM于2017年發(fā)布，A77由ARM于2019年發(fā)布，分別是8年、6年前的老技術(shù)了。
在主頻上，麒麟9006C上的A77核心主頻最高達(dá)3.13Ghz，制造工藝為臺(tái)積電5nm。相比之下，麒麟9000C的主頻為2.3Ghz，工藝相對(duì)于臺(tái)積電5nm也有所倒退。倘若哪天想把客戶(hù)預(yù)定的L420換成L420x，被拒絕也很正常。
過(guò)去，國(guó)內(nèi)ARM CPU公司可以從ARM購(gòu)買(mǎi)技術(shù)授權(quán)，從Cortex A9到A15、A53、A57、A55、A72、A76、A77，十多年來(lái)一直都是買(mǎi)買(mǎi)買(mǎi)。一旦無(wú)法購(gòu)買(mǎi)最新的ARM授權(quán)，無(wú)法使用臺(tái)積電最新的工藝，CPU綜合性能增值乏力，以至于GB6測(cè)試只有小米玄戒和高通驍龍8e的一半。
如果不去正視問(wèn)題，承認(rèn)差距，找出病因，反而沉迷于“遙遙領(lǐng)先”的贏學(xué)中無(wú)法自拔，差距只會(huì)越來(lái)越大，最終讓有限的財(cái)政資金去給價(jià)高質(zhì)次的信創(chuàng)設(shè)備買(mǎi)單。
