2026年1月1日，國資委46號令正式實施，明確將采購偽創(chuàng)新、偽國產(chǎn)產(chǎn)品列為首要追責情形，并實行重大決策終身問責。
這意味著，央國企采購決策者不能再抱有僥幸心理，若因采購偽國產(chǎn)造成損失會被追責。信創(chuàng)采購的合規(guī)要求已經(jīng)沒有模糊地帶。
過去，為了快速完成國產(chǎn)化指標、規(guī)避生態(tài)適配的難度，行業(yè)里出現(xiàn)了不少套殼方案。在操作系統(tǒng)領(lǐng)域，最典型的就是“套殼Windows”，比如采用Windows虛擬機、雙系統(tǒng)，或者用國產(chǎn)Linux的界面包一層Windows內(nèi)核。
這種做法底層依然依賴微軟的NT內(nèi)核和API，并沒有實現(xiàn)真正的自主可控。一旦面臨斷供或底層安全漏洞，外層的國產(chǎn)界面起不到保護作用，實質(zhì)上只是形式上的替代。
這種“套殼”現(xiàn)象并不只在操作系統(tǒng)存在，在產(chǎn)業(yè)鏈其他環(huán)節(jié)也普遍存在。
在CPU領(lǐng)域，部分號稱國產(chǎn)的芯片，實際上是購買X86或ARM的指令集授權(quán)甚至直接購買IP核，代工流片后貼牌發(fā)售。在GPU領(lǐng)域，IP核也是從國外購買。這類芯片的底層架構(gòu)依然受制于人。
在存儲領(lǐng)域，不少存儲一體機廠商是拿開源的Ceph代碼套個中文界面和監(jiān)控外殼，再以高價作為自主產(chǎn)品賣給國企。Ceph的核心維護權(quán)不在國內(nèi)，一旦開源協(xié)議變更或出現(xiàn)底層漏洞，這些設(shè)備的安全底線就無法守住。
“套殼”模式的泛濫，對產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展危害很大。
一方面，底層技術(shù)和數(shù)據(jù)安全沒有保障；另一方面，它會形成劣幣驅(qū)逐良幣的效應(yīng)。
如果靠貼牌和套殼就能輕松拿到訂單和政策紅利，企業(yè)就沒有動力去投入底層研發(fā)，真正做自主創(chuàng)新的廠商反而生存空間被擠壓，導致產(chǎn)業(yè)陷入“依賴—落后—再依賴”的循環(huán)。
解決信創(chuàng)兼容難題，不能走套殼的捷徑，必須依靠底層技術(shù)突破。以Windows應(yīng)用兼容為例，目前國內(nèi)已有團隊通過自主研發(fā)的二進制指令轉(zhuǎn)譯技術(shù)，在純國產(chǎn)OS和CPU上直接解析運行Windows應(yīng)用，性能損耗控制在5%左右。這種方案不需要依賴Windows內(nèi)核和虛擬機，從底層邏輯上實現(xiàn)了跨生態(tài)兼容，才符合自主可控的要求。
46號令的實施，標志著信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)進入了拼核心技術(shù)的階段。
誠然，上有政策，下有對策。套殼，穿馬甲被淘汰，必然是一個漫長的過程。
不過，大方向是顯而易見的。
對于央國企而言，采購必須看重實質(zhì)的自主知識產(chǎn)權(quán)；對于廠商而言，必須放棄貼牌套殼的短視行為，把精力投入到底層代碼和核心技術(shù)的研發(fā)上。只有掌握底層技術(shù)，信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)才能真正實現(xiàn)自主自強。
