美國參議院對禁售大疆無人機持審慎態度，禁令未列入議程

如今，無人機已成為新一代電子信息技術與航空工業技術深度融合的產物，是自動化、智能化、網絡化的重要載體，也是全球戰略性新興科技的熱門發展方向之一。現代無人機綜合了自動駕駛、人工智能、數據分析等高新技術，無論是在輔助交通、商業運作、物流運輸，還是在航拍攝影、農業植保、深空探測，都展現出巨大的應用價值和發展潛力，受到了世界各國的重視。

當地時間7月10日，美國國會圍繞2025財年《國防授權法案》（FY25 NDAA）的討論引起了國際社會的廣泛關注，特別是關于是否禁止中國大疆創新（DJI）無人機在美國市場的條款。最新消息顯示，美國參議院軍事委員會（SASC）發布的NDAA修訂版中并未包括限制大疆無人機銷售的條款，這與此前眾議院的立場形成鮮明對比。

不少解讀認為美國對大疆無人機將不再設置禁令。不過有接近大疆人士表示，這并不表明大疆無人機已經沒有后顧之憂，只是本次沒有被列入，此后如何尚未有定論。

大疆無人機在美國應用廣泛

大疆無人機因其卓越的性能和技術創新，在美國市場占據了舉足輕重的地位。據Drone Industry Insights數據顯示，大疆在美國消費級無人機市場的份額接近80%，而在全球市場也占據了近70%的份額。

在緊急救援、執法機構等關鍵領域，中國產無人機的應用同樣廣泛。根據AUVSI的數據，中國無人機市場份額在美國急救響應市場高達92%；巴德學院（Bard College）在2020年時的一份研究表明，美國所有50個州的政府部門均在使用無人機，其中90%由大疆制造；美國農民用于噴灑農藥的無人機中，約80%為大疆品牌。

大疆無人機在美國洛杉磯展出。（圖自：新華社）

此前，日本《日經亞洲評論》報道稱，中國生產的無人機受到美國警察青睞，以至于很難找到替代品。

盡管美國眾議院在6月17日通過的NDAA版本中提出了《反制中國無人機法案》修正案，要求將大疆創新列入美國聯邦通信委員會（FCC）的限制名單，意圖限制大疆無人機在美國的銷售和運營。不過，眾議院通過的議案，需要送至參議院審議并表決。參議院和眾議院在設置上有所不同，眾議院是簡單多數決定，參議院會在意少數人聲音。因此，美國眾議院和參議院還將會繼續進行協商，以達成兩個NDAA法案版本的協調一致。

據外媒報道，美國6000多個公共安全機構、警察和消防部門的代表甚至聯名致信參議院軍事委員會成員，反對將大疆納入禁售名單。

美國一線無人機搜救協調員凱爾·諾德福斯指出，美國制造商在技術上仍舊落后多年，大疆的性能優勢在搜救過程中對生死有重大影響。

禁令背后的考量

大疆無人機的市場地位不僅得益于其高性價比和強大的功能，還源于其不斷的技術創新。面對國內外市場的激烈競爭，大疆持續投入研發，如加入北斗衛星定位功能，提升了產品在復雜環境下的適應性。這種技術優勢使得大疆在全球市場上保持領先地位。

美國政府對大疆的擔憂主要集中在數據安全問題，擔心大疆無人機可能存在安全隱患，威脅到國家安全。然而，大疆已經多次表示否認和反對這些指控，并強調其產品的安全性和可靠性。

此前，美國為排擠中國無人機制造商，擬出了一份“藍色無人機”名單，專門用來供美國政府部門采購。但包括美國內政部在內的一些部門反映，美國市場上相關領域替代品的性能與價格與大疆無人機相較之下根本不值得一提。就連美國無人機公司Skydio也承認在技術和市場份額上不如中國的大疆。

藍色無人機名單中的產品，相比中國無人機貴出了8至14倍，盡管美國表示要封禁，但實際上卻仍在不斷地購買和使用大疆的產品。

為了應對美國政府制裁，大疆也一直在雇傭游說集團。2022年有媒體報道，自2016年以來大疆累計已經在美國花費了530萬美元游說費用，合計人民幣接近3500萬元。2022年7月，眾議院共和黨人推動聯邦機構禁止購買和使用中國無人機的立法嘗試沒有成功，顯示其游說取得了階段性成功。

拉鋸戰

此前，美國已多次試圖阻止大疆無人機產品進入美國。

早在2016年，當時有美國議員以“網絡數據安全”為由，提案限制大疆。

2017年，美國國防部就曾把大疆列入制裁清單，隨后發現，在同等價位里，沒有能與大疆同等性價比的產品，該禁令于2018年被取消。

2019年5月，美國國土安全部表示，對大疆無人機收集數據安全性表示強烈關注。同年，出于對敏感數據泄露、數據安全的擔憂，美國政府禁止美國聯邦機構購買被確認具有“安全威脅”國家制造的無人機，并禁止使用聯邦資金購買大疆無人機。 2020年12月18日，美國商務部以“危害美國國家安全”為由，將中國59家企業及個人列入了“實體清單”，其中就包括了全球最大的無人機廠商大疆。這也使得大疆無法獲得美國和美國企業所提供的技術及產品。

對此，大疆發言人于2020年12月20日回應稱： “大疆對美國商務部的決定感到失望。”“美國客戶可以繼續正常購買和使用大疆產品。大疆仍然致力于開發行業最具創新性的產品，這些產品在塑造我們的公司形象同時，并將造福于世界。” 

2023年7月31日，美國商務部、海關總署等宣布關于對部分無人機實施臨時出口管制，2023年9月1日起正式實施，臨時管制的實施期限不超過二年。大疆作為國內無人機龍頭廠商，部分高端無人機受到該出口管制的影響。

據AgFunder News報道，大疆全球政策主管亞當·威爾士（Adam Welsh）針對本次NDAA表示：“由于SASC此次的會議是閉門會議，很難確切知道為什么眾議院發布的NDAA法案版本中，針對大疆的條款被排除在在外。最近幾周，人們依靠我們的產品來維持業務、生計、挽救生命（消防員和其他緊急服務）、噴灑農作物，他們有很多參與其中，這（針對大疆的禁令）將會對他們的想法產生什么影響？我們不知道。”

接下來會發生什么？

至于接下來會發生什么，亞當·威爾士說，“由于NDAA有兩個版本，因此他們必須繼續通過會議討論，眾議院和參議院任命的參議員將不得不坐下來討論文本中的差異。”

“如果它（與大疆有關的條款）出現在參議院版本中，那么它很有可能進入最終法案。所幸事實并非如此，他們將不得不辯論差異，并試圖找出最佳選擇。我們所能做的就是繼續與人們接觸，并重申我們的產品沒有數據安全問題，我們已經過反復審查，如果他們有效地禁止大疆，這不僅會傷害大疆，還會傷害包括農業在內的許多不同的垂直領域。”

亞當·威爾士補充說：“8月的休會即將到來，參議員和眾議員將回到他們的選區，所以這是人們嘗試與立法者接觸并解釋為什么大疆無人機對他們的業務如此重要的絕佳機會。我們正試圖與盡可能多的人會面，讓他們了解我們在數據安全方面所做的工作，我們也鼓勵我們的客戶保持參與并保持壓力。”

至于NDAA最終何時通過，亞當·威爾士說，“我們認為最有可能的結果是，這可能會在今年11月至明年1月之間進行投票，因為美國即將舉行總體選舉。”

亞當·威爾士說，雖然如果將大疆添加到“覆蓋名單”中，現有的大疆無人機型號可能不會受到影響，但鑒于大疆每年至少推出一款新型號，此舉仍將對美國農業行業產生巨大影響。“如果你看看農業噴霧行業，我們一直在尋找如何使我們的無人機更有效率，飛行更長時間，容納更大的容量，這樣它們就可以做更大的種植面積。我們還在不斷研究噴嘴，以減少噴霧模式漂移。”

當被問及他覺得美國部分議員希望禁售大疆的動機是什么，如果擔心的是數據返回中國——那為什么其他中國無人機運營商沒有成為針對目標時，他說：“這觸及了問題的實質。它從我們已經解決的有關數據安全的問題開始，然后爭論轉移到我們的主導市場份額以及小型美國制造商是否可以在價格或質量上與我們競爭，所以我認為這是他們針對大疆的主要驅動力。”

“如果另一家中國公司的規模與大疆一樣大，請放心，他們也會成為目標。”亞當·威爾士補充說道。

結語

根據中國航空工業集團有限公司發布的《通用航空產業發展白皮書(2022》顯示，全球民用無人機市場保持高速增長，預計2025年市場規模將達到5000億元。美國參議院未將大疆無人機禁令擺上議程的決定，反映了在國家安全與市場競爭之間尋求平衡的復雜性。

大疆無人機在美國的廣泛應用和重要性，以及其在全球市場的領先地位，使得任何禁令都需經過深思熟慮。值得注意的是，隨著更多高價值的工業級無人機應用到生產生活中，曾主導市場的消費級無人機市場份額逐年降低，《白皮書》預計到2025年工業級無人機市場規模占比將超過80%。

未來，大疆與美國政府之間的關系將如何發展，將取決于雙方在國家安全、市場競爭和技術合作等多方面因素上的溝通與協調。