新版條令文件的主要內容包括如下幾部分：聯合電磁頻譜作戰綜述，介紹了基本概念、電磁環境效應，以及聯合電磁頻譜作戰于其他聯合作戰行動之間的關系；聯合電磁頻譜作戰的組織，介紹了聯合電磁頻譜作戰中的職責劃分、組織機構、軍種支持、情報支持組織、多國部隊組織；聯合電磁頻譜作戰的規劃，介紹了聯合電磁頻譜作戰中的規劃流程、規劃考慮因素、多國作戰規劃考慮因素、跨機構規劃考慮因素；聯合電磁頻譜作戰的實施，介紹了聯合電磁頻譜作戰中的執行與效能評估過程；附錄部分，包括了電磁頻譜管理、電磁戰行動、國家聯合電磁頻譜作戰附錄、支撐聯合電磁頻譜作戰的組織、電磁戰重構（reprogramming）、電磁頻譜協同措施、聯合電磁頻譜作戰參謀人員效能評估模板、工具與規劃輔助、聯合電磁頻譜作戰建模等。

該條令有關電磁戰的定義也沿用了傳統電子戰的定義，并明確指出“電磁戰是聯合電磁頻譜作戰的關鍵功能，對聯合部隊在動態電磁作戰環境作戰并獲得勝利至關重要。”

《JP 3-85：聯合電磁頻譜作戰》替代、廢止了三個條令：《JP 3-13.1：電子戰》（2012年2月版）、《JP 6-01：聯合電磁頻譜管理運作》（2012年3月版）、《JDN 3-16：聯合電磁頻譜作戰》（2016年10月版）。

圖1?電磁頻譜管理條令的“遷移”

正式發布以后有些地方進行了適當修訂，體現了2016年到2020年這段時間內美軍關于電磁頻譜作戰更深層次的思考。

此外，結合《JP 3-85：聯合電磁頻譜作戰》條令、國防部新發布的《電磁頻譜優勢戰略》以及各軍種和“老烏鴉”協會的相關理念、項目，對聯合電磁頻譜作戰在理念、學術、技術、裝備等層面的特點進行簡單分析。

隨著電磁頻譜應用的泛在性越來越明顯，電磁頻譜已逐步成為了繼地理域（陸、海、空、天、水下）、邏輯域（網絡空間）又一個典型的作戰域。

作為一個作戰域，電磁頻譜與其他作戰域類似，也具備物理特性和時間特性。基于電磁頻譜的作戰能力是軍事行動的基本組成，是多域協同的關鍵使能因素。電磁頻譜是工作于零到無窮大頻率范圍內的電磁輻射，包括了無線電波、微波、毫米波、紅外、可見光、紫外、X射線和伽馬射線等。電磁頻譜包含了人為的和自然生成的所有電磁輻射，從地表以下（如與潛艇通信的極低頻無線電）持續延伸到太空（如與深空探測器進行的X波段通信），會對聯合部隊的調動、機動、部署和作戰產生影響。

與其他作戰域一樣，在各種軍事行動中要依賴電磁頻譜中的機動自由，因此必須以贏得電磁頻譜控制、實現電磁頻譜優勢為主要目標。隨著民用和軍用電磁頻譜應用越來越多、電磁作戰環境擁塞以及電磁頻譜威脅的增加，獲取電磁頻譜優勢也越來越困難。因此，必須有一種能夠在這種新形勢下獲取電磁頻譜這一作戰域內機動自由的新型作戰方式，而傳統電子戰理念必須進行轉型才能滿足這一需求，電磁頻譜作戰即是轉型的結果。

總之，電磁頻譜作戰的提出、電子戰向電磁戰的轉型，最直接的動因、最核心的理念就是強調電磁頻譜已成為一個作戰域。

電磁戰、電磁頻譜管理、信號情報三要素走向融合。傳統上，電磁戰與信號情報關系比較密切，但由于存在多種煙囪管導致其尚未形成無縫融合，因此，新條令中以“利用”這種新提法來融合傳統電磁支援和信號情報，實現二者的深度融合；電磁戰與電磁頻譜管理之間的關系更是可以用“勢同水火”來形容，因此，新條令將電磁頻譜管理納入電磁頻譜作戰，與電磁戰實現共同管理。

各軍種電磁頻譜作戰力量形成合力。當前美各個軍種乃至海岸警衛隊都擁有各自的電磁頻譜作戰部隊、裝備、流程、技術，目前基本上處于各自為戰的狀態。因此，此次聯合電磁頻譜作戰條令的頒布，特意強調了從頂層管理的角度如何讓這些分散的力量形成合力。

電磁頻譜作戰融入聯合作戰。盡管電磁頻譜已成為了一個作戰域，而且這一作戰域“橫貫”了陸、海、空、天、網絡空間等其他作戰域，然而，傳統理念上電磁頻譜作戰仍然被視作一種支援式、支撐式的作戰手段來使用，沒有很好地融入聯合作戰。這也是此次條令發布的重要動因與主要目標之一。

按照這種定義，在電磁頻譜中用于支持軍事活動的所有用頻方式，包括雷達、通信、信號情報、電磁頻譜管理、有源和無源感知、電磁攻擊、導航、敵我識別等都可納入進來。

可見，該理念與電磁頻譜作戰理念有著很大的重疊空間，同時又包含了很多當前電磁頻譜作戰領域以外的模式，從當前的定義來看，可以說“電磁頻譜內的軍事行動包含了電磁頻譜作戰所有作戰行動”。

盡管當前電磁頻譜作戰僅僅包括電磁戰、電磁頻譜管理、信號情報等主要部分，但如果找到合適的切入點，未來有可能進一步擴展到更大的范疇。也就是說，“電磁頻譜內的軍事行動”理念實際上是未來電磁頻譜作戰進一步擴展預留的一個“接口”。

從機動角度來講，電磁頻譜作戰以及傳統電磁戰需改進哪些方面，值得深入思考。另外，考慮到電磁機動對于高速、實時重構的需求，軟件定義一切、人工智能等理論領域將是其技術基礎。

電磁頻譜優勢是指通過電磁頻譜控制，能夠在特定時間和地點不受限制地實施作戰行動，同時影響對手實施作戰行動的能力。電磁頻譜優勢是通過聯合電磁頻譜作戰來實現的，是在整個作戰環境獲取優勢的關鍵使能因素。

此外，美國新版電磁頻譜優勢戰略也明確指出，美國國防部在國內外確保并保持對電磁頻譜的接入、使用、打擊和機動等方面面臨挑戰。這危及美軍有效感知、指揮、控制、通信、測試、訓練、保護和力量投送的能力。基于此，新版戰略得出如下結論“如果美國沒有維護電磁頻譜優勢的能力，則國家經濟和國家安全將面臨重大風險”。

此外，在實現“電磁頻譜優勢奪控”這一核心目標的過程中，電磁戰將起到核心作用。美國電磁頻譜優勢戰略指出，電磁頻譜優勢戰略源自電磁頻譜戰略和電磁戰戰略，體現了電磁戰在電磁頻譜領域的重要地位，尤其是在獲取電磁頻譜優勢方面的核心地位。

相關條令、戰略指出，美軍應充分借助電磁頻譜管理與電磁戰斗管理這兩種管理方式，打造電磁頻譜作戰相對于傳統電磁戰的新增益。尤其是電磁戰斗管理能力，更是得到了美軍的高度重視。電磁戰斗管理可視作實現電磁頻譜作戰“管理域”增益的最主要手段，其具體“增益”可總結為如下幾方面。

態勢感知層面的增益。通過對電磁頻譜作戰中各種態勢感知活動（包括電子偵察、雷達、光電/紅外偵察、信號情報、測量與特征情報乃至網絡空間情報等活動）進行基于人工智能和大數據分析的縱向與橫向共享、反饋、聯合、融合、挖掘，可獲得單一態勢感知活動乃至多個態勢感知活動無法感知的態勢，全面感知有關敵方（作戰對象）、己方、第三方、作戰環境、作戰效能等方面的態勢，最終全面提升信號層面、數據層面、邏輯層面、信息層面、認知層面的態勢感知能力。

信息傳輸層面的增益。電磁戰斗管理可以讓信息傳輸能力的發展更具體系層面的針對性、完備性。電磁戰斗管理的橫向與縱向信息共享、反饋、互操作等環節都會從體系層面對信息傳輸能力提出新需求，并最終促進信息傳輸在整個體系中發展更具針對性的作用。這主要解決了傳統信息傳輸系統能力發展不聚焦、缺乏體系性的問題，例如，傳統信息傳輸系統的發展基本上以提升容量、提升安全性等方面為發展方向，然而，如果從體系層面出發、以電磁戰斗管理的角度來看，對信息傳輸的需求可能更多樣、靈活、聚焦作戰效能，所有這些都有望最終導致網絡中心戰理念的轉型。

決策支持與指揮控制層面的增益。由于電磁戰斗管理的“輸入”通常是作戰任務本身的需求，因此，決策支持與指揮控制也相應地從傳統模式轉型為面向任務的指揮控制、以決策為中心的作戰（決策中心戰）新模式。此外，隨著人工智能技術的快速發展，這種模式還將大幅提升“控制”的效率與能力，最終實現一種“人工指揮+機器控制”的新模式。

體系層面的增益。總的來說，電磁戰斗管理所帶來的增益終歸是體系層面的，即，對電磁頻譜作戰進行環路內、環路上、環路外等多層級的管理，以實現整體作戰效能提升。當然，體系層面的增益提升途徑、提升維度、提升效能等尚需后續研究，并將這些作為電磁戰斗管理系統與能力構建的指導原則。傳統電磁頻譜戰作戰系統的發展要么是目標（作戰對象）驅動型，要么是個體或群體能力（效能）驅動型，很少采用體系能力（效能）驅動模型。而電磁戰斗管理有望改變這一點，讓電磁頻譜作戰的發展更具體系性。

作者：中國電科36所?張春磊