2026年7月30日，工信部一紙公告，徹底終結了延續十余年的動力電池梯次利用行業規則。
官方正式廢止動力電池梯次利用相關政策條款，撤銷梯次利用企業公告名錄，上百家納入合規名單的企業集體移出白名單，標志著國內動力電池“梯次利用+再生拆解”的雙軌模式正式落幕。
一直以來，動力電池退役后降級用于儲能、低速電動車、兩輪電車的梯次利用模式，是新能源汽車閉環生態的關鍵一環，既能降低電池全生命周期成本，又能實現資源循環利用。此次政策“一刀切”式的調整，并非行業突發整改，而是針對長期市場亂象的深度糾偏。
需要重點厘清的是，本次動力電池新政并非一刀切禁止電池資源化利用，而是徹底取消梯次利用獨立監管通道，終結行業長期存在的灰色變通空間，實現動力電池全生命周期統一標準化監管。
在此之前，行業長期沿用傳統梯次利用規則：新能源汽車動力電池容量衰減至 80% 以下、無法滿足整車動力工況需求后，無需深度拆解與材料冶煉，僅通過簡單檢測、篩選、重組封裝，便可降級應用于儲能設備、低速代步車、兩輪電動車等低負載場景。待電池容量進一步衰減至 40% 閾值后，再統一進入拆解冶煉環節，完成原材料再生回收。
這套 “車載動力 — 梯次復用 — 材料再生” 的循環模式，最初旨在構建動力電池綠色閉環體系，助力新能源產業降本增效、踐行循環經濟理念，也是國內動力電池產業多年來的核心發展優勢之一。但在長期落地過程中，寬松的梯次監管標準滋生大量非合規翻新、劣質重組亂象，埋下嚴重的民用電池安全隱患，這也是本次新政落地、重構行業規則的核心原因。
但十余年市場野蠻生長后，梯次利用賽道早已脫離初心，淪為行業亂象的重災區，這也是本次政策全面叫停的核心根源。
長期以來，梯次利用領域準入門檻偏低、監管執行力度不足，逐漸成為各類小作坊與灰色產業鏈的生存土壤。
正規的梯次利用，需要走完完整的電池檢測、分選重組、安全驗證全套流程。但在真實市場環境中，大量退役動力電池繞開官方合規回收通道，無資質商戶直接拆解整車電池包，只挑選外觀完好的電芯簡單拼接、翻新封裝，就直接作為成品流入二手流通市場。
這類翻新電池既沒有統一質檢標準，也缺少溯源管理與安全認證，被大批量裝配到低速電動車、共享電單車、小型儲能設備之上。
更為棘手的是電芯一致性失控難題。
動力電池屬于精密電化學體系，單節電芯之間容量、內阻、衰減速率的細微差異，在成組之后會被成倍放大。經歷整車高強度工況服役后的退役電芯，內部已經產生肉眼無法識別的老化痕跡，甚至潛藏微短路風險。僅僅依靠簡單重組裝配，極易誘發過充過放，進一步引發熱失控事故。
近些年低速電動車、戶外儲能設備頻發的自燃、爆炸事故，溯源之后很多都指向不合規的梯次翻新電池，劣質復用電池已然成為突出的公共安全風險點。
據央視財經統計，全品類電動自行車火災事故里，約 33% 起火誘因來自非法改裝電池；而這些改裝電池當中，80% 的電芯來源于新能源汽車退役動力電池。
但長期以來相關治理效果有限。直至今年 6 月，央視財經播出深度調查報道，記者實地暗訪，曝光部分地下工廠藏匿于鄉鎮山林、依靠帳篷遮擋規避檢查的違規生產鏈條，這一行業亂象才獲得廣泛社會關注。
報道提及，深圳眾投新能源有限公司直接拆解電動汽車電芯對外售賣，企業負責人直言，拆機電芯可適配兩輪、三輪電動車，“做這類業務，規避監管是首要問題”。
國務院發展研究中心早在 2023 年發布調研報告就表明，國內新能源汽車動力電池規范化回收率不足 25%。大量廢舊電池流轉到二手商販與小作坊手中，正規回收企業的產線得不到充足原料供給。
即便國內新能源產業發展日趨成熟，依舊有七成以上退役電池通過非正規渠道消化。
大批量具備復用價值的退役電池繞過正規再生拆解流程，低價無序流通，一方面擠壓合規企業生存空間，另一方面造成鋰、鈷、鎳等關鍵鋰電原料回收體系紊亂，資源浪費、原料價格波動等問題接連出現。
劣幣驅逐良幣的局面持續發酵：正規梯次企業投入重金搭建檢測平臺與產線卻難以盈利；無資質小作坊依靠低成本獲取高額利潤野蠻擴張，整個賽道走向畸形，政策層面出手整治已是大勢所趨。
事實上監管層面的調整，自去年年底便已經啟動。
2025 年 12 月 31 日，工信部等六部門聯合印發《新能源汽車廢舊動力電池回收和綜合利用管理暫行辦法》，重新定義 “綜合利用”，其范疇僅限拆解、破碎、分選、冶煉等材料再生環節，傳統意義上的梯次利用不再納入其中。
該管理辦法于 2026 年 4 月 1 日正式實施，7 月 30 日工信部再發公告，正式廢止梯次利用相關配套條款。
公告明確規定：使用廢舊動力電池加工得到的電池產品，必須符合對應應用領域質量標準；任何單位和個人，不得將廢舊動力電池本體，或是經過拆分、重組、裝配后的電池包、模組、單體電芯，應用于電動自行車以及法規標準明令禁止的其他場景。
工信部公開數據顯示，2025 年國內廢舊動力電池產生量約 40 萬噸，預計到 2030 年，退役動力電池總量將突破 100 萬噸。動力電池退役浪潮加速到來，但后端處置產業的發展速度，并未跟上市場擴張節奏。
工信部節能與綜合利用司相關負責人表示：過去市場對 “梯次利用” 存在認知偏差，誤認為二手電池就可以在性能、安全標準上放寬要求。部分企業借梯次利用的名義，把未經充分檢測的翻新電池推向市場，甚至違規應用在電動自行車等高風險場景，帶來嚴重質量亂象與安全隱患。本次新規不再將梯次利用劃分為特殊產品類別，所有利用廢舊動力電池產出的電池產品，全部統一歸入電池生產的監管體系。
梯次利用獨立賽道正式退場，動力電池回收產業原有的市場平衡被徹底打破。
大量原本依靠梯次業務生存的企業直接喪失核心業務，中小產能加速出清。短期之內行業將出現業務空檔，一批布局梯次產線、渠道的企業，不得不面對轉型、倒閉、被并購的現實。
市場供需關系也迎來反轉：以往分流至梯次市場的海量退役電池，全部流入材料再生拆解賽道，頭部合規回收企業獲得充足原料，產業資源加速向資金、資質、技術實力更強的龍頭企業集聚，低端無序競爭的局面得到終結。
對于廣大新能源車主來說，新政看似距離日常用車很遠，實則利好十分突出，集中體現在用車安全與二手車保值率兩大維度。
以往不少二手車商、第三方維修門店，會選用低價梯次翻新電芯替換車輛故障電池。翻新電池成本低廉，但安全隱患巨大，不僅容易故障起火，還會破壞原車電池包結構，造成車輛脫保、二手車殘值大幅縮水。
新規落地之后，劣質翻新電池逐步退出市場，第三方電池維修更換業務迎來強監管，電池配件只能采用全新電芯或是合規再生制備材料，從源頭削減改裝翻新電池帶來的安全風險。
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