舊瓶裝新酒：AMD針對(duì)TCL、瑞昱發(fā)起美國(guó)337條款

文︱鐘承江

圖︱網(wǎng)絡(luò)

根據(jù)美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（USITC）網(wǎng)站公布的信息，AMD和ATI于5月5日對(duì)TCL電子、瑞昱半導(dǎo)體等據(jù)美國(guó)關(guān)稅法的“337條款”發(fā)起投訴，指控TCL、瑞昱等被告銷售到美國(guó)境內(nèi)的圖形系統(tǒng)及其組件和包含該系統(tǒng)的數(shù)字電視侵犯了AMD持有的5項(xiàng)美國(guó)專利。AMD訴請(qǐng)美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)在60天的調(diào)查期內(nèi)對(duì)被指控的侵權(quán)產(chǎn)品發(fā)出政令禁止其進(jìn)口到美國(guó)，并征收保證金。

美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)是美國(guó)主管國(guó)際貿(mào)易的行政機(jī)關(guān)，反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查都是其職權(quán)，也有權(quán)實(shí)施“337條款”等以侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)為依據(jù)的貿(mào)易保護(hù)措施。

“337條款”是《美國(guó)關(guān)稅法》項(xiàng)下的特別條款，運(yùn)用場(chǎng)景是當(dāng)外國(guó)企業(yè)銷售到美國(guó)的產(chǎn)品侵犯了美國(guó)的專利權(quán)、著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)時(shí)，生產(chǎn)和制造同類產(chǎn)品的美國(guó)企業(yè)就可以主張觸反“337條款”，從而美國(guó)相關(guān)企業(yè)可以向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)投訴，后者可以展開(kāi)調(diào)整并采取相關(guān)行政措施，包括相關(guān)侵權(quán)產(chǎn)品禁入美國(guó)市場(chǎng)、罰款等。

337條款是美國(guó)貿(mào)易保護(hù)手段中的殺手級(jí)武器，常規(guī)手段主要是增加關(guān)稅，如反傾銷、反補(bǔ)貼措施等，但常規(guī)措施見(jiàn)效慢。在常規(guī)的關(guān)稅手段失靈的情況下，337條款才會(huì)被使用。

2018年開(kāi)始，美國(guó)朝野認(rèn)為中國(guó)的不公平貿(mào)易行為損害了美國(guó)半導(dǎo)體業(yè)，川普政府對(duì)從中國(guó)大陸進(jìn)口的半導(dǎo)體產(chǎn)品征收25%的關(guān)稅。事實(shí)上，中國(guó)大陸企業(yè)從美國(guó)進(jìn)口芯片和半導(dǎo)體制造設(shè)備等高端產(chǎn)品，向美國(guó)出口的半導(dǎo)體產(chǎn)品以消費(fèi)電子和中低端產(chǎn)品為主，包括大量在中國(guó)封裝制造的美國(guó)電子品牌，因此美國(guó)增加關(guān)稅的傳統(tǒng)手段對(duì)中國(guó)大陸半導(dǎo)體企業(yè)影響有限，反而傷害了美國(guó)的進(jìn)口商和消費(fèi)者，迫使美國(guó)政府不得不改用其它手段。從中興、華為開(kāi)始，美國(guó)商務(wù)部、財(cái)政部分別使用出口管制和經(jīng)濟(jì)制裁措施，對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈帶來(lái)巨大沖擊，也推動(dòng)了中國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)國(guó)產(chǎn)替代、海量資本涌入的新格局。

337條款屬于行政措施，主管部門(mén)美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)有很大的行政裁量權(quán)。在美國(guó)當(dāng)事人提出申請(qǐng)后，如果能初步證明其專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)得到侵犯，美國(guó)貿(mào)易貿(mào)易委員會(huì)可以采取臨時(shí)禁令等措施，在做出最終裁決前就禁止外國(guó)產(chǎn)品進(jìn)口到美國(guó)本土，外國(guó)廠商盡管可以應(yīng)訴，但臨時(shí)禁令一旦生效就會(huì)對(duì)外國(guó)廠商帶來(lái)不可逆轉(zhuǎn)的打擊。

337程序分為立案、調(diào)查、審理幾個(gè)階段。美國(guó)機(jī)關(guān)會(huì)確定調(diào)查、取證的程序與時(shí)間表，據(jù)此由各方完成調(diào)查、取證。調(diào)查期一般為12個(gè)月，可以延長(zhǎng)為18個(gè)月，加上審理階段前后可以超過(guò)2年。

隨著中國(guó)崛起成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義的矛頭首先指向中國(guó)。如果說(shuō)2018年美國(guó)制裁中興通訊是中美高科技領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)的導(dǎo)火線，那么從2019年美國(guó)制裁華為開(kāi)始，科技戰(zhàn)爭(zhēng)全面打響，美國(guó)從電子和信息產(chǎn)業(yè)整體遏制中國(guó)，而且與日歐盟國(guó)逐漸實(shí)施尖端技術(shù)封鎖。

美國(guó)積極運(yùn)用國(guó)內(nèi)法的長(zhǎng)臂管轄來(lái)打壓中國(guó)企業(yè)，從美國(guó)商務(wù)部的“實(shí)體清單”到美國(guó)財(cái)政部的經(jīng)濟(jì)制裁手段，從美國(guó)政府主導(dǎo)的行政手段，過(guò)渡到美國(guó)的產(chǎn)業(yè)企業(yè)與政府配合通過(guò)337條款打擊中國(guó)企業(yè)，禁止部分中國(guó)電子產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)。這從一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)了美國(guó)產(chǎn)業(yè)界的分裂態(tài)度，有的企業(yè)受益于中國(guó)市場(chǎng)和中國(guó)制造業(yè)，但有的企業(yè)市場(chǎng)份額和收入被中國(guó)企業(yè)奪走、或者從戰(zhàn)略上受到中國(guó)企業(yè)的威脅，于是就利用337條款在內(nèi)的法律武器主動(dòng)出擊。

中國(guó)企業(yè)被337條款攻擊并非這幾年才有。早在上世紀(jì)九十年就有零星案件涉及中國(guó)企業(yè)。2001年中國(guó)加入WTO，此后中國(guó)產(chǎn)品行銷全球，搶占美國(guó)市場(chǎng)。美國(guó)企業(yè)開(kāi)始利用337條款針對(duì)中國(guó)企業(yè)，指責(zé)中國(guó)企業(yè)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)，請(qǐng)求美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)出手。

此后十幾年，鋼鐵、化工、醫(yī)藥等行業(yè)是美國(guó)337條款的重災(zāi)區(qū)。2020年全球新冠疫情爆發(fā)，美國(guó)企業(yè)內(nèi)外交困，密集針對(duì)中國(guó)電子產(chǎn)業(yè)企業(yè)提起“337條款”程序，我們部分列舉如下：

從上面可以看到，多類別的集成電路、電子設(shè)備被337條款鎖定，成為調(diào)查對(duì)象。一方面反映了中國(guó)電子行業(yè)對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的擴(kuò)張影響到美國(guó)企業(yè)的利益，另一方面折射出中美科技產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)博弈的聚焦。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，超過(guò)半數(shù)的337調(diào)查以中國(guó)企業(yè)敗訴告終，中國(guó)企業(yè)敗訴比例高于其他國(guó)家。而且美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)有時(shí)也會(huì)發(fā)出臨時(shí)禁令，直接禁止中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)口，然后再調(diào)查是否存在侵權(quán)行為，這種程序的裁量顯然對(duì)中國(guó)企業(yè)非常不友好。

二戰(zhàn)后，美國(guó)一直是全球高科技產(chǎn)業(yè)游戲規(guī)則的唯一制定者。四十年前，半導(dǎo)體行業(yè)還處在早期發(fā)展階段，美國(guó)雖然是半導(dǎo)體技術(shù)的發(fā)源地，但日本有后來(lái)居上的勢(shì)頭，美日爭(zhēng)奪半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)技術(shù)制高點(diǎn)和市場(chǎng)份額。當(dāng)時(shí)美國(guó)本土的半導(dǎo)體制造業(yè)約占全球三分之一的份額，面對(duì)日本企業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)指責(zé)日本采取不公平的貿(mào)易手段，對(duì)日本產(chǎn)半導(dǎo)體產(chǎn)品一方面加重關(guān)稅，一方面采取337條款等阻斷日本半導(dǎo)體進(jìn)口到美國(guó)，最終美國(guó)全面贏得勝利。

過(guò)去的20年，韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣企業(yè)崛起，電子、信息科技、半導(dǎo)體行業(yè)舉足輕重。而337條款又被屢次運(yùn)用，德州儀器等企業(yè)先后針對(duì)三星等韓國(guó)企業(yè)提起337條款程序。

中國(guó)臺(tái)灣企業(yè)也不能幸免，2010年之前，臺(tái)灣品牌HTC在智能手機(jī)領(lǐng)域大獲成功，暢銷美國(guó)市場(chǎng)，與蘋(píng)果公司爭(zhēng)鋒。2010年蘋(píng)果公司商戰(zhàn)打法凌厲，向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)針對(duì)HTC提起“337條款”投訴，HTC敗訴后產(chǎn)品在美國(guó)禁售，市場(chǎng)份額急速下降，此后一蹶不振。

而日韓企業(yè)與美國(guó)政府部門(mén)和美國(guó)企業(yè)纏斗多年，掌握了337條款等法律武器，也活學(xué)活用，令人刮目相看，不但積極應(yīng)對(duì)美國(guó)同行發(fā)起的337程序，還主導(dǎo)了一些經(jīng)典案例。

1997年9月，日本富士通公司向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)針對(duì)三星電子提出了337條款調(diào)查，指責(zé)三星出口到美國(guó)的存儲(chǔ)器侵犯了富士通的專利。而三星反咬一口，稱富士通侵犯了三星的美國(guó)專利，也發(fā)起另一個(gè)337條款程序。美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)同時(shí)受理了這兩個(gè)案件。1998年10月，三星與富士通達(dá)成和解，分別撤訴。

2011年6月，與蘋(píng)果在全球智能手機(jī)市場(chǎng)全面競(jìng)爭(zhēng)的韓國(guó)三星電子向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)提起337條款投訴，指責(zé)蘋(píng)果公司侵犯三星電子的專利，最終美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)認(rèn)定蘋(píng)果公司侵權(quán)，三星大獲全勝。

2019年4月，韓國(guó)LG公司針對(duì)韓國(guó)SK公司提起337條款程序，稱SK侵犯了LG關(guān)于鋰電池的商業(yè)秘密。鋰電池是電動(dòng)汽車的關(guān)鍵部件，因此兩家企業(yè)同室操戈。最終SK敗訴，但雙方達(dá)成和解。

由上可見(jiàn)，337條款不僅是美國(guó)企業(yè)可以申請(qǐng)利用，外國(guó)公司也可以各據(jù)美國(guó)法律申請(qǐng)。其次，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)不是一味袒護(hù)美國(guó)公司，其行政執(zhí)法有一定的客觀標(biāo)準(zhǔn)，支持了韓國(guó)企業(yè)三星對(duì)美國(guó)蘋(píng)果公司提起的訴求。

中美兩大國(guó)的角逐，從2017年起的貿(mào)易戰(zhàn)，2019年后升級(jí)到高科技領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)和美國(guó)對(duì)中國(guó)的技術(shù)遏制。電子和信息行業(yè)是中美科技競(jìng)爭(zhēng)的聚焦點(diǎn)。

中國(guó)政府大力支持半導(dǎo)體行業(yè)發(fā)展，中國(guó)是最大的消費(fèi)電子產(chǎn)品制造國(guó)，大陸企業(yè)在5G通訊領(lǐng)域達(dá)到世界一流水平。美國(guó)既擔(dān)心國(guó)內(nèi)5G通訊網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施使用中國(guó)大陸的設(shè)備可能危害國(guó)家安全，也希望確保美國(guó)電子產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先地位，自2018年起對(duì)中國(guó)大陸的企業(yè)和機(jī)構(gòu)采取了一系列措施，將半導(dǎo)體供應(yīng)鏈武器化。

2021年1月美國(guó)拜登總統(tǒng)上臺(tái)，至今有16個(gè)月。拜登政府的對(duì)華政策更為務(wù)實(shí)，基本延續(xù)了先前的基調(diào)，對(duì)中國(guó)科技企業(yè)的遏制方向不變。

美國(guó)對(duì)中國(guó)大陸半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的遏制措施，已經(jīng)從傳統(tǒng)的關(guān)稅手段，逐步升級(jí)為高科技產(chǎn)品的貿(mào)易管制與技術(shù)禁運(yùn)，如今國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)主管的337條款也走到了舞臺(tái)中央，形成了政府主導(dǎo)措施與企業(yè)主導(dǎo)程序雙管齊下的遏制態(tài)勢(shì)。

與其他常規(guī)手段不同，337條款具有簡(jiǎn)單粗暴的特征，因而而更有效。關(guān)稅手段最終將成本轉(zhuǎn)嫁給美國(guó)企業(yè)。出口管制措施防止美國(guó)產(chǎn)品和技術(shù)流轉(zhuǎn)到中國(guó)，可以遏制個(gè)別中國(guó)企業(yè)的制造，長(zhǎng)期來(lái)看起到卡脖子的作用，維護(hù)美國(guó)企業(yè)市場(chǎng)地位，但是對(duì)于美國(guó)企業(yè)已經(jīng)落伍或者面對(duì)激烈競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)卻無(wú)能為力。

作為美國(guó)政府的非關(guān)稅貿(mào)易保護(hù)手段之一，337條款的核心在于知識(shí)產(chǎn)權(quán)，以中國(guó)企業(yè)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為觸發(fā)的基礎(chǔ)。而且懲罰措施非常嚴(yán)厲，并不是提高關(guān)稅而是直接禁止被認(rèn)定侵權(quán)的產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，非常簡(jiǎn)單粗暴，按也意味著受害的中國(guó)企業(yè)將長(zhǎng)久性地失去美國(guó)市場(chǎng)。

隨著美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義的盛行，337條款這個(gè)美國(guó)政府的高端武器被頻繁使用。

337條款程序由美國(guó)企業(yè)提起，美國(guó)政府部門(mén)主管，產(chǎn)業(yè)與政府配合。這幾年的趨勢(shì)是337條款的發(fā)起人，從美國(guó)不知名的中小企業(yè)，到Amphenol這樣的大公司，再到AMD這樣的業(yè)內(nèi)巨頭。在中國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)下，美國(guó)主流企業(yè)直接上場(chǎng)，試圖根本上阻止中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)。

對(duì)于中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，337條款殺傷力巨大，但并非無(wú)計(jì)可施，應(yīng)預(yù)先準(zhǔn)備和事后應(yīng)對(duì)相結(jié)合，積極合理做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和海外風(fēng)險(xiǎn)管控。

首先，中國(guó)企業(yè)應(yīng)做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理。企業(yè)不但要加強(qiáng)研發(fā)和科技創(chuàng)新，也應(yīng)進(jìn)行專利，防控專利的侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。特別是銷售到美國(guó)市場(chǎng)的產(chǎn)品，應(yīng)特別進(jìn)行專利侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)自查。在研發(fā)、員工招聘等環(huán)節(jié)也要預(yù)付侵犯外企的商業(yè)秘密。發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)敞口后，應(yīng)積極整改和技術(shù)更換。

其次，在涉訴后應(yīng)主動(dòng)應(yīng)訴。不應(yīng)訴的后果很可能是缺席判決，因此企業(yè)應(yīng)積極應(yīng)訴，聘用有經(jīng)驗(yàn)的律師準(zhǔn)備答辯和證據(jù)，合理應(yīng)對(duì)美國(guó)行政機(jī)構(gòu)和美國(guó)原告。半導(dǎo)體企業(yè)也要善于利用規(guī)則。美國(guó)法律體系復(fù)雜，重視執(zhí)法程序，如被美國(guó)政府調(diào)查，應(yīng)妥善應(yīng)對(duì)，利用美國(guó)的行政程序進(jìn)行抗辯，以在其法律框架下?tīng)?zhēng)取到對(duì)自己最有利結(jié)果。盡管律師昂貴，但也不可采取回避戰(zhàn)略，以免錯(cuò)失抗辯的機(jī)會(huì)從而承受不利后果

第三，中國(guó)企業(yè)可以采取反制措施。例如，在美國(guó)申請(qǐng)337程序相關(guān)的專利無(wú)效，對(duì)美方指控釜底抽薪。例如，針對(duì)安費(fèi)諾的專利侵權(quán)指控，立訊精密積極抗訴，2022年3月美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)就兩件專利所涉產(chǎn)品，認(rèn)定立訊精密不構(gòu)成侵權(quán)或安費(fèi)諾集團(tuán)主張的專利權(quán)利要求無(wú)效。大疆也采取過(guò)專利無(wú)效程序擊退337條款指控。有的中國(guó)企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)采取專利無(wú)效訴訟，迫使美方進(jìn)行和解。另外，日韓企業(yè)甚至在美國(guó)直接提起337投訴，如果中國(guó)企業(yè)掌握對(duì)方侵權(quán)事實(shí)，可以采取反制措施。

此外，中國(guó)商務(wù)部等政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織也在中國(guó)產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)337條款程序富有經(jīng)驗(yàn)，有相應(yīng)的應(yīng)付工作機(jī)制，利于相關(guān)中國(guó)企業(yè)集中力量、協(xié)同應(yīng)訴。

距離上次威脅到美國(guó)經(jīng)濟(jì)霸權(quán)的美日貿(mào)易戰(zhàn)已經(jīng)有三十年了。當(dāng)年美國(guó)以關(guān)稅為主要手段，337條款也起到了重要作用。延續(xù)十年的貿(mào)易戰(zhàn)，最終以日本企業(yè)敗退、美國(guó)企業(yè)持全球該客機(jī)行業(yè)牛耳收?qǐng)觥Ｈ缃裰忻澜?jīng)貿(mào)和科技競(jìng)爭(zhēng)全面展開(kāi)，美國(guó)采取的手段也今非昔比，加關(guān)稅和出口管制手段先行，337條款等逐步從配角走到前臺(tái)，成為中美之爭(zhēng)的主要武器之一。國(guó)產(chǎn)替代的同時(shí)，中國(guó)科技企業(yè)走向全球市場(chǎng)同樣是不可避免的趨勢(shì)，這就是中國(guó)大陸科技企業(yè)面對(duì)的現(xiàn)實(shí)生存環(huán)境，也惟有知己知彼，才能提前布局和防范風(fēng)險(xiǎn)，越過(guò)337條款、出口管制等美國(guó)陷阱，抓住這個(gè)百年不遇的大變局給予的機(jī)遇。

下圖為中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)的近期涉及中國(guó)企業(yè)的美國(guó)337條款調(diào)查。