我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的四大制約因素

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一是新一代數(shù)字化、綠色化技術與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的融合度亟待提升。

當前，我國數(shù)字化技術與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的要素培育、制度建設仍不完備。數(shù)據(jù)采集利用的相關權屬不夠清晰。企業(yè)能耗與排放數(shù)據(jù)的采集、交換、運用受到標準和使用規(guī)范缺位的制約。數(shù)字化發(fā)展人才、資金、技術等要素培育不充分。特別是數(shù)字化轉型人才方面，既懂數(shù)字技術又懂行業(yè)知識的人才緊缺是數(shù)字化轉型的巨大挑戰(zhàn)，而在數(shù)字化與綠色化發(fā)展中，更需要“數(shù)字化+綠色化+行業(yè)知識”的復合型人才。

二是支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)各領域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎薄弱。

在高端芯片、工業(yè)軟件、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要領域，產(chǎn)業(yè)技術基礎不夠完善，產(chǎn)業(yè)鏈存在明顯短板。雖然我國擁有較為齊全的工業(yè)品門類，但在部分門類的細分領域，一些關鍵產(chǎn)品目前仍無法生產(chǎn)，或者在良率、性能、穩(wěn)定性等方面與國際先進水平差距較大。例如，高檔數(shù)控機床與基礎制造裝備、高技術船舶與海洋工程裝備、高性能醫(yī)療器械、航空發(fā)動機、農(nóng)業(yè)裝備等領域產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，先進工藝應用程度不高，核心基礎部件和材料嚴重依賴進口，科技創(chuàng)新對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全保障能力亟待加強。在核電領域，受制于我國工程基礎方面的因素，部分滿足核級標準的儀控系統(tǒng)、大型核電分析設計軟件尚依賴國外。

三是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際市場準入的技術壁壘和政治干擾因素增加。

美國通過科學技術領域“精準脫鉤”、產(chǎn)業(yè)制造領域“低端鎖定”、智力環(huán)流的“人才限制”、金融投資的“雙向封堵”對我國進行遏制，對我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點領域實施“小院高墻”的科技競爭戰(zhàn)略，更加突出政府主導、盟友協(xié)作、精準定位等特征。拜登政府在芯片及其制造設備、人工智能、量子計算等關鍵技術領域對華“脫鉤”。在技術管制上，管制范圍從軍用技術、關鍵技術擴大到基礎技術、新興技術，特別是在半導體、信息通信技術、醫(yī)療器械、高鐵設備、生物醫(yī)藥、新材料和航空設備等高技術產(chǎn)業(yè)重點領域打壓我國科技進步。美國在供應鏈上推動友岸外包，通過供應鏈多元化方式部分替代中國供應鏈。

四是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)宏觀統(tǒng)籌協(xié)調的治理機制亟待優(yōu)化。

一些地區(qū)存在同一產(chǎn)業(yè)重復布局、缺乏整體統(tǒng)籌的情況。以新材料產(chǎn)業(yè)為例，一些地區(qū)發(fā)布的新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)劃未充分立足自身條件及優(yōu)勢進行合理定位和差異化分工，存在趨同現(xiàn)象。相關材料產(chǎn)業(yè)布局缺乏頂層設計和市場分析，宏觀統(tǒng)籌協(xié)調不夠，盲目跟風式投入尚未得到有效遏制，造成低水平重復建設，影響了新材料產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。