所謂“黑塊”——即破碎的鋰離子電池——以及含有鎢的廢料均被納入禁止出口范圍。
當?shù)貢r間8月6日，美國商務(wù)部宣布，將禁止鎢廢料和電池廢料出口，以促進國內(nèi)回收行業(yè)和關(guān)鍵礦產(chǎn)生產(chǎn)。該措施將于8月27日正式生效，為期一年。此舉是特朗普政府為減少對華關(guān)鍵礦產(chǎn)依賴、重建本土供應(yīng)鏈而采取的又一重要行動，意味著美國在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的“內(nèi)循環(huán)”戰(zhàn)略正從開采端向回收端全面延伸。
出口禁令直指“黑塊”與鎢廢料
這項出口禁令并非突然出臺。此前，美國總統(tǒng)特朗普已簽署行政命令，授權(quán)聯(lián)邦官員限制向中國及其他國家出口含有貴重關(guān)鍵礦物的廢料。根據(jù)已在《聯(lián)邦公報》上公布的該命令，所謂“黑塊”——即破碎的鋰離子電池——以及含有鎢的廢料均被納入禁止出口范圍。鎢是一種用于硬化鋼材的金屬，在國防工業(yè)中具有廣泛應(yīng)用。
美國商務(wù)部工業(yè)與安全局明確表示，該出口管制措施將于8月27日生效，有效期為一年。命令同時規(guī)定，只有在企業(yè)能夠證明存在“不當困難”或“不可彌補的損害”時，方可逐案申請豁免。這一嚴格標準意味著，絕大多數(shù)相關(guān)廢料的出口通道將被實質(zhì)性切斷。
以回收補開采，削弱對華依賴
此舉是美國為減少對中國依賴而采取的更廣泛行動中的最新一環(huán)。當前，中國在全球關(guān)鍵礦物加工領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位，這些礦物被廣泛應(yīng)用于從電動汽車電池到武器系統(tǒng)等戰(zhàn)略性領(lǐng)域。隨著中美在礦產(chǎn)資源獲取問題上的緊張關(guān)系不斷升級，美國正越來越多地利用出口管制、關(guān)稅和國內(nèi)激勵措施等多重工具，試圖重建本土供應(yīng)鏈。
從政策邏輯來看，特朗普政府顯然意識到，僅靠擴大國內(nèi)開采難以在短期內(nèi)滿足關(guān)鍵礦產(chǎn)需求，而回收利用則是填補供應(yīng)缺口的重要補充。通過禁止廢料出口，美國政府希望將含有可回收關(guān)鍵礦物的材料留在國內(nèi)，為本土回收產(chǎn)業(yè)提供穩(wěn)定的原料來源，從而形成一個從開采、加工到回收的閉環(huán)體系。
每月3.3萬噸廢料背后的供應(yīng)鏈博弈
據(jù)環(huán)保組織巴塞爾行動網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)，美國每月出口近33,000公噸電子垃圾和其他廢料，其中大量含有可回收利用的關(guān)鍵礦物。長期以來，這些出口令美國本土回收行業(yè)深感不滿。該行業(yè)認為，將這些材料留在國內(nèi)可以幫助華盛頓更好地滿足其礦產(chǎn)生產(chǎn)需求，而非變相為他國——尤其是中國——的加工產(chǎn)業(yè)提供廉價原料。
總部位于華盛頓的智庫SAFE的關(guān)鍵礦產(chǎn)政策經(jīng)理祖貝德·奧伊蘇爾對政府的決定表示支持：“很高興看到政府認識到從廢料中回收可回收關(guān)鍵材料的重要性。”這一表態(tài)反映出政策圈對廢料戰(zhàn)略價值的高度認可。
歡迎政策，但呼吁配套基建
私營鎢回收公司Amermin對商務(wù)部的舉措表示贊賞，但同時發(fā)出警告。該公司首席執(zhí)行官瑞安·麥克亞當斯直言：“這項禁令只是權(quán)宜之計，它能為我們爭取更多時間，但我們必須開始在美國本土建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。”
麥克亞當斯的擔憂并非空穴來風。盡管政策方向明確，但美國目前仍沒有足夠的能力來回收其產(chǎn)生的全部廢料。過去18個月里，包括Li-Cycle和Ascend Elements在內(nèi)的多家回收公司已因經(jīng)濟挑戰(zhàn)而申請破產(chǎn)，暴露出該行業(yè)在商業(yè)化運營中的脆弱性。
Amermin自身的經(jīng)歷也印證了資金到位與產(chǎn)能建設(shè)之間的巨大鴻溝。去年，該公司獲得了1150萬美元的聯(lián)邦撥款。麥克亞當斯透露，公司已收到能源部的撥款批準，但資金至今尚未實際到位。“如果資金到位，該公司的商業(yè)回收設(shè)施至少六個月前就應(yīng)該投入運營了。”這一時間差凸顯出，政策意圖與執(zhí)行效率之間仍存在顯著落差。
從禁令到產(chǎn)能的轉(zhuǎn)化之路
分析人士指出，出口禁令雖然能夠在物理層面阻斷廢料外流，但如果國內(nèi)回收產(chǎn)能無法及時跟進，政策效果將大打折扣。一方面，廢料滯留國內(nèi)卻缺乏處理能力，可能導(dǎo)致環(huán)境風險與倉儲壓力；另一方面，回收企業(yè)面臨的融資困難、技術(shù)瓶頸和市場波動，并非單靠貿(mào)易管制就能解決。
特朗普政府此次以行政命令快速推進廢料出口管制，展現(xiàn)了其在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域?qū)θA競爭的戰(zhàn)略緊迫性。然而，從“不讓廢料流出”到“讓礦產(chǎn)回用”，中間還需要龐大的基礎(chǔ)設(shè)施投資、穩(wěn)定的政策補貼以及成熟的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
隨著8月27日生效日期的臨近，美國回收行業(yè)正密切關(guān)注豁免審批的具體標準，以及聯(lián)邦政府能否加速落實對回收企業(yè)的資金支持。
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